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恢复轮作休耕制度需常态化

2016-07-05 13:51:57　 艾格农业数据库(Cnagri Database) 　 点击： 请关注艾格农业微信公众号,获取更多精彩文章
【报告】
2017年中国玉米市场分析回顾
中国大豆产业研究及未来发展
中国玉米市场和淀粉行业年度
【数据】
国内粮食主要品种分地区...
球谷物主要品种期货日价...
主要省区小麦的生长状况...
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日前，相关国家部位联合提出《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出目标，轮作面积500万亩，其中黑龙江250万亩、内蒙古100万亩、吉林100万亩、辽宁50万亩；休耕116万亩，其中河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，贵州省和云南省石漠化区连年休耕4万亩，甘肃省生态严重退化地区连年休耕2万亩。
 
力争用3-5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。
从农业的耕作制度发展历史来看，我国农业轮作与休耕增幅具有悠久历史，在30年前黄淮农业主产区农户依然坚持轮耕和休耕制度，以确保农业产出最大化和地力的保养综合平衡。但是最近20-30年这些耕作制度消失了。导致这一制度消失的原因在于：
 
1
 
 
 
近年来，化学肥料大量使用，休耕、轮作对地力增长产生的增产效果低于大量施用化肥的效果，导致农户对休耕和轮作的重视程度下降。
 
2
 
 
 
近年，来随着我国人口总量快速增长，工业快速发展，对粮食的需求出现快速增长，但是农业生产力水平提高较慢，单位面积农业产出增速低于整个社会对农产品需求的增速。同时，工业化和城镇化带来优质耕地面积下降，更是进一步限制了农产品供应总量的上涨速度。为更好地满足对农产品的需求，从全社会层面加大对土地的耕作强度就成了必须，土地休耕也就成为了种植业的“奢侈品”。
 
3
 
 
 
从农村家庭现状来看，近年来随着农村劳动力外出打工成为农户收入的主要来源，农业生产已成为一般农户非主要劳动力从事的一些辅助性活动，农户的经营要以节约劳动的作物种植为主，农户不选择轮作来维护土地，而往往选择管理相对便利的、收入较高的作物品种，导致长期单一作物种植；加之，老年农民维持养老收入的基本保障有限，且人均耕地资源较少，经营者难以实现收入提升。因此，为有效提升土地产出增加收入，保障基本生活，耕地轮作和休耕被迫中止。
 
4
 
 
 
国家对主要粮食作物实行非市场化的收储政策，带来主粮规模种植的劳动投入下降，也诱使农户倾向于从事单一主粮的种植，从而实现收入的最大化。
 
5
 
 
 
面对土地过度耕作导致的严重生态问题，我们必须从以下几方面着手：
 
（1）大幅提升农业生产力水平，确保单位面积农业产出大幅提升，从而在减少播种面积的情况下可以生产足够的农产品以保证社会需求，为农田的轮耕和休耕提供基本保障。
 
（2）有效提高农业生产收入水平，让农户不需要通过过度耕作来提高直接收入。为此，我们必须加快农业劳动者向二三产业转移，从而提高农业劳动者的土地经营面积，使其生产收入水平能够允许轮作和休耕。
 
（3）大力推动总体经济发展，在提高农业生产力水平的同时加速发展二三产业，提高二三产业对转出的农业劳动者的接纳能力，为农民收入水平的提升提供更多的资源及基础，从而保证农户可以进行休耕。同时，加速农村社会保障体系的构建和完善，让老年农民不再需要通过耕作来维持生存，并推动农村土地的流转，实现规模化经营。
 
（4）在休耕的具体操作方面，要特别注意休耕和土地撂荒的差别。土地的休耕只是不进行作物的种植，但休耕期间必须进行必要的耕作、除草，防范杂草丛生。如果休耕变成撂荒，那么土壤地力的下降就可能超过正常的作物种植，这样的休耕就背离了我们的初衷。
 
（艾格农业 马文峰）

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本文标签： 轮作 休耕

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